为什么在apache中mods在conf之前加载？

我已经在Ubuntu 20.04中完成了apache2的干净安装。当查看主Apache服务器配置文件（

/etc/apache2/apache2.conf

）时，我大致得到以下加载顺序：

已启用mods

配置启用

启用的站点

加载过程中还穿插了一些其他内容，如

Include ports.conf

和

LogFormat…

。但是我想知道为什么mods-在conf之前加载？我猜默认顺序背后有一些想法，但我找不到任何关于这一点的文档

我试图解决的问题是：我希望有一组mods和site文件，可以在我的测试和现场环境中使用。然后我可以使用像

conf这样的文件/testing.conf

，其中包含一些有用的定义，我可以轻松地启用/禁用这些定义。还是我试图用错误的方式解决这个问题？对于这类问题是否有som类型的最佳实践